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刘培峰文章

刘培峰:非营利组织的非营利性
[2008-5-26]
 

作者系北京师范大学法学院副教授

    非营利组织并不是一个有着明确外延和内涵的词汇,在国外,它和慈善组织、独立组织、免税组织、非政府组织等词汇交叉使用。学者们对这一问题有不同的理解。如沃夫(Wolf)根据组织特征,认为非营利组织具有五个特征:一是具有服务大众的宗旨;二是有不以营利为目的的组织结构;三是有一个不致令任何个人利己营私的管理制度;四是具有合法的免税地位;五是具有可提供捐赠人减税免税的合法地位。美国税法501(C)(3)规定免税组织必须符合三个条件:一是该机构的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性和科学性的事业,或者是为了达到该税法明文规定的其他目的;二是该机构的净收入不能用于使私人受惠;三是该机构的主要活动不是为了影响立法,也不干预公开选举。约翰·霍普金斯大学非营利组织比较研究中心依据组织的“结构与运作”指出非营利组织必须具备五个基本条件:组织性、民间性、非利润分配性、自治性、志愿性。 对于非营利组织的范围、职能,各国也有不同的规定,如荷兰就与美国有别,并不禁止非营利组织参与政治活动 ;在德国慈善的内涵也由单纯的利他主义向自助、社会服务、社会理念的倡导、社会运动等方面扩展,非营利组织的角色也同样在演变。 尽管存在这样的分歧,但是对于何为非营利性,大家是有基本共识的,即非营利具有两个基本的特性:组织的目标和宗旨不以追求利润为鹄的、不得向出资人和组织成员分配利润。由此看来,非营利组织和营利组织的根本差别在于:后者以追求利益最大化为目的,组织的宗旨具有很强的逐利色彩;出资人享有利润分配权和剩余索取权,而前者则主要为了共同服务、公共服务、或倡导、支持某种公共事业为目的,盈余不得在成员或出资人之间进行分配,他们也不享受剩余索取权。也就是说,非营利组织并非不能够进行某些经营性活动,而是经营活动不是其主要业务,经营的目的是为了辅助其所从事的共同利益的活动或从事某项公益事业。非营利组织的经营活动也不是不能获利,只是盈利不得进行分配。否则非营利组织就混同于营利组织,它所享受免税或减税待遇、政府的财政支持就会使其在市场竞争中处于优势地位,而使营利组织处于相对不利的地位。这也是欧盟各国近年来争论的一个问题,各国对非营利组织的不同税收和财政政策会使各国的相关组织竞争力产生差异,损害平等竞争的社会环境。另一方面。政府也可能利用对非营利组织的优惠政策来扶植国内的产业,形成某种产业保护,这样就不利于其他国家企业的平等竞争,以及公平、开放的市场的形成。

    与此相关的是,非营利组织也存在着其所从事的事业以外的支出,非营利事业也不等于无成本的事业,只是它的活动费用应当控制在一个适当的范围之内,至于什么是适当的范围它与组织的规模、宗旨,组织所从事的活动的之间有一定的关联,很难一概而论。但是,学界和业界也是有一些共识,这些支出的总额占其总支出的25%左右,基本上是一个合理的标准,最大不应当超过50%。当然非营利组织的资源市场也存在着重复博弈,成本过高的非营利组织可能得不到政府和公众的支持,市场法则自然就可以使其优胜劣汰。但是,非营利组织和社会公众之间同样存在信息不对称的问题,法律的规制、行业的制约、传媒的监督同样也不可缺少。同理,非营利组织的工作人员也不是不可以领取薪酬,但是其工作人员中应当有一部分是志愿者,一般而言,董事会成员是不得支取报酬的。工作人员的薪酬也应当控制在一个适当的水平上,除了受到前边所讲的总支出的制约外,社会的总体工资水平,工作人员的业绩也是一个衡量标准。有的学者认为,考虑到非营利组织的工作强度和其社会保障水平,他们的薪酬水准高出同行业公共部门的薪酬水平10%是一个合理的标准,这是一个值得认真对待的建议。当然政府主管机关也应当对非营利组织高级主管和相关工作人员的过高薪酬和不当支出进行制约,如美国1996年就通过“中介制裁法”,授权国税局起诉从非营利组织获得不当报酬的组织的高级管理人员及相关人员;国税局也可以对获得不当薪酬的人员单独征税或科以罚款。情节严重的可以也侵占罪追纠刑事责任。
 

   

专家详细介绍

刘培峰

北京师范大学法学院副教授,研究方向为非营利组织立法与管理,在行业365bet商会研究领域的造诣颇深,近年来承担了部分行业365bet研究课题,对行业365bet商会的立法工作及其法律体系的完善有精辟、独特的见解。

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